Анализа Извјештаја о раду за период јануар септембар 2007.г.
ЦРНА ГОРАВЛАДА ЦРНЕ ГОРЕ
ПОРЕСКА УПРАВА
Број: 03/7-ПОДГОРИЦА, 04.12.2007. године
ПОРЕСКА УПРАВАн/р Д и р е к т о р а
О В Д Ј Е
ПРЕДМЕТ: Анализа Извјештаја о раду за период јануар септембар 2007.г.
Поштована Господјо,
Сходно Вашем Налогу бр.03/1-19965/1-07 од 21.11.2007. године којим сте наложили анализу Извјештаја о раду Пореске управе за период јануар септембар 2007. године, како би тај материјал послужио за сачињавање извјештаја о реализацији прописаних активности и мјера из Акционог плана за спроводјење Програма борбе против корупције и организованог криминала, истичем следеће:
1. Извјештај о раду Пореске управе за период јануар септембар 2007. године представља обједињену и сажету цјелину свих реализованих активности организационих јединица Пореске управе за девет мјесеци ове године.
2. Извјештај о раду Пореске управе за девет мјесеци ове године, осим цјеловитог презентирања постигнутих резултата, садржи и све задатке који у овом периоду нијесу извршени, било да се ради о објективним или субјективним околностима. На основу такве детаљне анализе, дате су препоруке и смјернице, у циљу отклањања начелних субјективних слабости, док су задаци који нијесу реализовани због објективних околности пренешени у наведени квартал.
3. На основу Извјештаја о раду Пореске управе за период јануар септембар 2007. године може се констатовати да је остварен стратешки циљ Пореске управе а то је ефикасна наплата изворних буџетских прихода и доприноса, уз ефикасну контролу пореских обвезника, као и да су извршене све обавезе утврдјене Акционим планом за спроводјење програма борбе против корупције и организованог криминала.
Цијенећи значај упознавања јавности са својим радом Пореска управа је Извјештај о раду за период јануар септембар 2007. године објавила на свом Wеб сајту.
Имајући у виду напријед речено мишљења сам да у глобаним цртама треба истаћи реализоване активности по секторима Пореске управе, са посебном анализом остварених резултата у примјени обавеза из Акционог плана (МАТРИX) за спроводјење Програма борбе против корупције и организованог криминала.
а) Извјештај о раду Сектора за пружање услуга пореским обвезницима и регистрацију, за период јануар септембар 2007. године, урадјен је на основу реализованх активности филијала, подручних јединица и одсјека који припадају овом Сектору.
С тим у вези активности овог Сектора одвијале су се пружањем квалитетних услуга пореским обвезницима, а све у циљу ефикасне наплате као основног задатка Поресе управе.
Поред тога активности Сектора биле су усмјерене и на давање квалитетних одговора на питања постављена путем телефонских позива, писаних захтјева и електронском поштом из свих пореских области.
Детаљне активности овог Сектора могу се сагледати из извјештаја Пореске управе објављеног на Wеб сајту:
б) Извјештај о раду Сектора за информациони систем за девет мјесеци ове године, сачињен је на основу обављених планираних активности подручних јединица Пореске управе и одсјека који функционално припадају овом Сектору.
Информациони систем Пореске управе је јединстен систем преко којег су повезане све Подручне јединице и сви Сектори у Централи. На тај начин обезбиједјена је доступност и конзинстентност свих информација, јер корисници система имају могућност да на једноставан, поуздан и брз начин реализују предвидјене активности.
Начин на који су пословни поступци груписани код пореског органа рефлектују се у структури самог система. Тако се може разликовати неколико компоненти система.
- регистрација пореских обвезника;- пријем и обрада пореских пријава за све пореске облике;
- рачуноводство прихода;- извјештаји за менаџмент, стртешко планирање и извршавање;
- оперативно планирање;- развој информационог система.
Информациони систем је централизован и у потпуности омогућава унос, измјену и ажурирање свих података из аналитичке евиденције Пореске управе.
Поред редовних активности у овом Сектору извршене су све потребне припреме за почетак реализације Пројекта "Обједињена наплата и регистрација". Детаљан Извјештај о раду овог Сектора, такодје се налази на Wеб сајту Пореске управе као саставни дио укупног Извјештаја за 9 мјесеци.
ц) Примарне активности Сектора за праћење спроводјења пореских прописа, инспекцијски надзор и управни поступак, у периоду јануар септембар 2007. године, биле су инспекцијска контрола и поступак провјере и утврдјивање чињеница битних за опорезивање обвезника. Планом контрола предвидјено је обухватање што већег броја пореских обвезника, чиме би се обезбиједила непристрасност у селекцији пореских обвезника.
Реализовањем плана контрола обезбиједјено је да се највећи број контрола извршио у другом и трећем кварталу, као и да су у том периоду обезбиједјени највећи финансијски ефекти, а посебно по основу контрола у вријеме трајања туристичке сезоне.
Исто тако овај Сектор је вршио и сталну контролу евидентирања промета преко регистар касе, а порески инспектори су у извјештајном периоду посебно били ангажовани на утврдјивању и наплати пореских дугова.
Поред тога, треба нагласити да су службеници овог Сектора константно вршили процјене ризичних група пореских обвезника а све у циљу идентификације ризичних дјелатности гдје се жели избјећи плаћање пореза.
Исто тако, као и код других Сектора детаљан извјештај о раду овог Сектора налази се на Wеб сајту Пореске управе као саставни дио њеног извјештаја.
д) Извјештај о раду Сектора за спроводјење наплате за девет мјесеци 2007. године сачињен је на основу планираних и остварених активности филијала подручних јединица и одсјела који функционално припадају овом Сектору, као што су послови наплате пореског дуга, идентификација лица која не подносе пореске пријаве, као и обезбједјивање неподнесених пореских пријава од стране пореских обвезника.
Сектор за спроводјење наплате своје активности у извјештајном периоду усмјерио је и на реализацији Акционог плана за спроводјење туристичке сезоне 2007. године и у том циљу израдјени су одговарајући акти, инструкције и упуства за рад а све ради бољег остваривања плана наплате јавних прихода.
Исто тако представници овог Сектора учествовали су и у изради Информатора за пореске обвезнике сезона 2007. године.
Детаљне активности и ефекти рада овог Сектора заинтересовани могу наћи на Wеб сајту пореске управе у оквиру укупног Извјештаја Пореске управе.
Пореска управа је своје активности у периоду јануар септембар 2007. године посебно усмјерила на реализацији својих обавеза предвидјених Акционим планом (МАТРИX) за спроводјење програма борбе против корупције и организованог криминала.
Наиме, Пореска управа је у оквиру задатих циљева, мјера и активности одмах приступила предузимању потребних радњи и доношењу прописаних аката којим се обезбједјује висок ниво законитог и моралног понашања запослених у овом Органу.
С тим у вези потребно је навести неке од активности која је предузела Пореска управа.
1. Функцију постојеће телефонске линије 9707 која је отворена за контакт и пружање услуга пореским обвезницима проширила је и на пријављивање сих појавних облика корупције и организованог криминала. Телефонска линија је отворена 24 часа, сви позиви су бесплатни, а зштита идентирета лица који достави информације о корупцији је загарантована.
2. На сајту Пореске управе инсталиран је "пулсирајућ банер" са позивом за пријаву корупције на број 9707.
3. У реализацији постављених задатака и циљева донешен је Правилник о раду интерне контроле и Упуство о раду Одјељења за интерну контролу који су преведени на енглески језик и инсталирани на Wеб сајту Пореске управе.
4. Због природе и специфичности послова из надлежности пореске управе донешен је Етички кодекс службеника и намјештеника запослених у Пореској управи чија је функција строго поштовање пореских ии осталих послова у вршењу повјерених послова, спречавању конфликта интереса, корупције, злоупотребе, овлашћења и других негативних појава, као и пристојно понашање свих запослених.
5. На основу обавезе и у року који проистиче из Акционог плана (МАТРИX) прописан је Споразум о сарадњи са Врховним државним тужиоцем и Споразум о сарадњи са Управом полиције.
6. Пореска управа придаје велики значај обуци и стручном усавршавању својих кадрова, а процес борбе против корупције и организованог криминала намеће потребу додатне стручне помоћи и обучености запослених. С тога је 7.11.2007. године за службеника Пореске управе одржан семинар на тему "Спречавање корупције" коју су одржали два еминентна функционера ХРМЦ из Велике Британије.
Поред тога у организацији иностране консултантске куће ЕУ "Цафао" 28., 29. и 30 новембра за службенике који обављају контролно надзорну функцију одржана обука Семинар на тему борба спречавање и појавни облици корупције.
7. Пореска управа је у извјештајном периоду у потпуности обезбиједила систем интерне кнтроле на више нивоа. У том циљу у оквиру одјељења за интерну контролу утврдјени су циљеви и задаци спречавање корупције, учвршћивање законитости, спречавање конфликта интереса, откривање ризичних група, поштовање и јачање етичког кодекса службеника и намјетшеника.
Ово Одјељење врши интерну контролу у оквиру читаве Пореске управе, а у оквиру појединих служби постоје службеници задужени за надзор над појединим управним и инспекцијским поступцима, као и службеници који врше ревизију већ завршених поступака и који оцјењују њихов квалитет, при чему посебно треба нагласити функцију пореских инспектора коонтролора квалитета.
8. Акционим планом (МАТРИX) за спроводјење програма борбе против корупције и организованог криминала утврдјена је ротација запослених инспектора у Пореској управи. О класичном облику ротације се не може говорити, јер Закон о државним службеницима и намјештеницима прописује поступак распоредјивања службеника и намјештеника у зависности од потреба Органа, а постављење иснепткора врши се на период од четири године. Истеком тог периода врши се њихов реизбор. А у протеклом шестомјесечном периоду није било разлога за било каквим ротацијама инспектора. Медјутим, о ротацији пореских инспектора у правом смислу ријечи, на кохизонталном или на вертикалном нивоу, не може се говорити у оквиру постојећих законских рјешења, којима је прописано заснивање радног односа, њихово постављење и разрјешење.
Наиме, Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији Пореске управе утврдјена су службеничка и намјештеника радна мјеста. Утврдјена су у радна мјеста са звањем порески инспектор, које Директор Пореске управепоставља на период од четири године.
Реизбор пореских инспектора врши се по истеку периода на који су постављени. Постављење инспектора на период од четири године прописано је одредбом члана 38 став 2 Закона о државним службеницима и намјештеницима ("Сл.лист РЦГ",бр.27/04 и 31/05).
Одредбом члана 72 Закона о инспекцијском надзору ("Сл.лист РЦГ",бр.39/03) прописано је у којим случајевима се инспектор разрјешава, односно могућност да инспектор у Законом прописаним случајевима буде распоредјен након разрјешења на рад у истом органу, те да у случају да се такав распоред не може остварити, има права и обавезе као и службеник за чијим радом је престала потреба.
Распоред службеника у Пореској управи врши Директор пореске управе, у складу са чланом 76 став 1 Закон о државним службеницима и намјештеницима и одредбама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији Пореске управе, када то потреба Органа захтијева, а о ротацији службеника, како је већ и наведено, не може се говорити.
Оцјењивање и напредовање службеника и намјештеника, такодје је уредјено Законом о државним службеницима и намјештеницима, што уз строге критеријуме установљене у Пореској управи, даје додатни мотив и стимуланс за свестраније поштовање радних обавеза, и закона уопште.
9. Може се рећи да је у потпуности обезбиједјен приступ информацијама којима располаже пореска управа у складу са Законом о слободном приступу информацијама, при чему се мора водити рачуна о органичености давања ифнормација, сходно том Закону, закону о пореској администрацији и другим Законима којима је прописана тајност података.
С тим у вези Пореска управа је реализовала закључак Владе да до броја ИВ квартала иновира споразум о сарадњи са Управом полиције који ће омогућити директан приступ Управе полиције базама података Пореске управе.
На основу свих досадашњих анализа и сазнању може се констатовати да је Пореска управа у цјелости испунила све обавезе утврдјене Акционим планом за спрводјење програма борбе против корупције и организованог криминала, а што се може видјети и из Информације о реализацији закључака поводом усвајања Првог извјештаја о реализацији мјера из Акционог плана (МАТРИX), у којем измедју осталог стоји да је Пореска управа један од органа која и даље квалитетно извјештава, узимајући у обзир рокове и квантитативне показатеље у реализацији мјера.
На крају сматрам да треба констратовати да у Пореској управи до сада није дошло до сазнања нити индиција да порески службеници врше радње са елементима корупције и организованог криминала.
С поштовањем,
ОВЛАШЋЕНИ СЛУЖБЕНИК И
Љубиша Бољевић
